年均35万吨处理产能！探寻纸包装回收利用新机遇

  随着我国加快发展方式绿色转型，如今越来越多饮用后的牛奶盒有了新的使命，踏上了循环再生的旅程。

  去年底，中央、国务院印发的《关于全方面推进美丽中国建设的意见》提出加快发展方式绿色转型等七个方面的重点任务。其中就包括了“推动资源节约集约利用”“强化固态废料和新污染物治理”“践行绿色低碳生活方式”等具体要求。

  乳品饮料纸基包装废弃物资源化利用为实现发展方式绿色转型探索出了一个有效模式。今年1月，国家发展改革委官网登载报道，由饮料纸基复合包装回收利用专委会发布的《饮料纸基复合包装生产者责任延伸履责报告2022》显示，年内专委会履责企业的废弃饮料纸基复合包装资源化利用率36.8%，同比增长3.5个百分点。

  21世纪经济报道记者获悉，目前，专委会在全国范围内已形成11家分布再生企业网络，具备35万吨的废弃饮料纸基包装再生处理产能。

  近日，北京资源强制回收环保产业技术创新战略联盟、饮料纸基复合包装回收利用专委会秘书长何叶接受21世纪经济报道采访时表示，饮料纸基包装行业推动包装废弃物资源化利用的工作已经取得了明显成效，期待得到产业链上下游的进一步支持和参与，一同推动包装废弃物的资源化利用。

  5月27日，中国乳制品工业协会第三十次年会暨2024年中国（国际）乳业技术博览会在长沙举办。30 多个国内外乳制品知名品牌，300 余家涵盖乳品上下游公司参与本次博览会。在行业追求增长的同时，保护自然环境、减少碳排，构建绿色低碳循环经济体系已成为目前乳业发展的重要战略。

  利乐公司作为食品加工与包装解决方案提供商，在本次博览会上，展示了基于行业洞察研发的产品与技术解决方案。

  “在环保方面，我们始终致力于推广可持续的包装解决方案和设备解决方案，并积极地推进减碳进程。”利乐公司大中华区企业传播与可持续发展副总裁牟晓燕接受21世纪经济报道采访时介绍，例如，近期利乐依据市场趋势推出了小包装产品系列，这不仅是为满足当下消费者想要精准控制摄入量、追求新奇体验等需求，也还是为了避免乳品饮料的浪费。在展示区，利乐用一整面墙展示了容量在200毫升及以下的小包装产品，能够在一定程度上帮助品牌回应现代年轻消费者避免浪费的环保诉求。

  21世纪经济报道记者在现场看到不少乳品公司的绿色环保包装。比如，食品饮料公司雀巢在展会上也展示了其可持续发展的成果。

  雀巢大中华大区可持续发展总监张琦向21世纪经济报道记者介绍，在包装环节，雀巢持续推出包装创新方案。例如，成人罐装奶粉塑料盖更换为金属盖，奶粉勺从塑料勺更换为纸勺，减少原生塑料使用。

  此外，在产品环节，雀巢提高了低碳产品比重。比如，雀巢某款产品获得碳信托（Carbon Trust）认证，成为雀巢大中华大区首款经认证的碳减排产品。此外，雀巢还开发了植物基产品，为广大购买的人提供更多可持续消费选择。例如，雀巢推出了燕麦饮和豌豆饮等多款植物基乳饮。

  21世纪经济报道记者在展会现场看到，饮料纸基复合包装回收利用专委会展示了纸基包装回收利用后的再生产品，包括可作为原材料的塑料颗粒、铝颗粒的样品。

  何叶向21世纪经济报道介绍，“我们常见的牛奶盒就是饮料纸基复合包装，由平均70%的纸板，与铝、塑复合而成，能隔光、隔氧、隔水汽，保护牛奶、饮料等内容物的安全与品质。根据生态环境部发布的《固态废料分类与代码目录》，饮用后的纸基包装属于纸类可回收物。”

  饮料纸基复合包装虽然是包装中的一个小品类，但由于行业长期投入，回收利用工作基础扎实，被国家列为率先进行生产者责任延伸制度试点的四个品类之一。自2018年成立以来，饮料纸基复合包装回收利用专委会探索出一条基于目标制的行业自律履责模式，履责工作取得了明显成效。

  何叶表示，生产者责任延伸（EPR）是一个涵盖多方责任主体的综合性制度，政府、企业和消费者均扮演着重要的角色，一同承担着多元化的责任。在过去几年中，专委会的一项重点工作就是构建了以饮料纸基复合包装生产企业、灌装企业、销售企业和回收利用企业一同参与的“饮料纸基复合包装可持续发展协作体”，让产业链相关各方参与进来。此外，专委会还在逐渐完备履责工作的有关标准体系，以推动实现更广泛的社会参与和更显著的社会效益。专委会每年按照《实施方案》的要求，积极向相关主管部门和社会报告行业履责情况和进展。

  目前，国内 EPR 的试点工作主要在电器电子、汽车、铅酸蓄电池和包装物等4类产品中开展。依照产品的环境和资源属性的特点，推行不同的履责方式。何叶介绍，以铅酸电池为例，价值高但环境污染严重，市场逐利的倾向可能会引起环境受到不良影响。因此，生态环境部出台的废铅蓄电池跨区转运制度试点工作方案，成为政府干预的强制措施，要求铅蓄电池生产企业落实生产者责任延伸制度，以确保环境得到一定效果保护。而在家电领域，则是采用了基金制，征收产品回收的基金，由政府来管理，但该模式目前运用效果不佳。

  而饮料纸基复合包装行业EPR创造性地实行行业自律履责模式，这在全球范围内也属于制度创新。经过将近4年的摸索和实践，饮料纸基复合包装行业的履责绩效得到了政府和第三方的普遍认可。何叶表示，专委会还在持续创新工作方式，为EPR试点工作提供经验和借鉴。

  尽管当前的回收技术已成熟，但行业仍然面临着发展难题。牟晓燕表示，目前，通过再生利用所生产的产品货值尚无法全面覆盖前端回收再利用所产生的成本，瓶颈在于包装废弃物的回收和分选难。目前仍有大量废弃包装没有被回收分选进入再生利用体系，导致再生利用产能未能得到充分利用，处于“吃不饱”的状态。

  “由于复合包装的属性，在再生处理过程中需将包装材料进行分离，所以再生利用端的技术和设备与单一材质包装存在显著差异。”牟晓燕进一步介绍，早在二十多年前，利乐就投身于再生处理技术的研发与产能建设之中，经过不懈努力，逐步开发出适用于复合包装分离的设备与技术，并逐步构建起覆盖全国的再生处理产能体系。

  在利乐的工作基础上，专委会成立后进一步推进和规范再生处理工作，目前全国范围内已形成了一个11家分布全国各地的再生企业网络，总共具备35万吨的废弃饮料纸基包装再生处理产能。

  “我们期望通过品牌商的参与，使消费者能够明确识别出包装的可回收性，并据此进行正确的投放。这是我们在标准制定领域所进行的一项重要工作。”何叶说道。目前，专委会已经制定并发布了专门针对饮料纸基复合包装的回收标识，并鼓励品牌商在包装上使用，引导消费者将纸包装放入可回收垃圾桶。已有部分品牌商在其产品上采用了这一标识。

  此外，何叶表示，专委会每年都会开展专项工作，进行回收模式的探索与创新。“近两年来，我们也看到很多政策的利好。依托‘两网融合’的政策契机，专委会和市场化的回收企业合作，探索包装物的有效回收模式。”由于地域差异，各种回收模式的适用性也有所不同。“因此，各地区需要在综合考虑实际情况的基础上，选择最为适合的回收模式。”

  关于“两网融合”政策，国务院在2021年发布了《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》，提出加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。对两套回收体系进行整合统一，有助于不同类型垃圾能得到循环、再生利用。如何推动废旧包装的回收利用，未来还需进一步探讨新的回收模式。

  近些年，“以竹代塑”制品成为一种新的探索绿色低碳的方式。何叶认为，“以竹代塑”是一种新的尝试，但新技术想要完全替代现有模式是非常难的。“以竹代塑”还在小范围尝试，面临的问题依旧是成本高，以及是否能真正对环境有益。牟晓燕也认为，对于已经很成熟的商业生产来说，原材料变化涉及设备、供应商等诸多方面的变化，还需要更多的科研创新投入。

  饮料纸基复合包装作为一个小品类，已经在EPR方面取得了显著的成效。当前，提高包装废弃物回收效率、充分使用再生利用产能成为行业亟待解决的问题。何叶表示，这需要整个回收体系里各方的共同努力，从各级政府、生产企业、品牌商，到终端消费者，都需要履行各自的责任。饮料纸基复合包装回收利用专委会及其协作体，将继续基于自身行业特质，在现有工作经验和成绩基础上，加强完善行业自律模式，实现饮料纸基复合包装资源化利用率的目标，并持续开展有利于推动回收再生利用的重点工作。

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